Avaliação para o Estabelecimento de Novos Centros Regionais de Liderança e o Fortalecimento dos Actuais nos Estados Membros da SADC: Rascunho completo do Relatório - Julho de 2024
CCARDESA tem facilitado a implementação do programa APPSA, qualé apoiado pelo Banco Mundial em três países (Maláui, Moçambique, e Zâmbia) desde 2013. O Maláui foi capacitado para ser o Centro de Liderança em sistemas agrícolas baseados no milho. Moçambique foi apoiado para ser líder em sistemas agrícolas baseados no arroz. Por outro lado, a Zâmbia foi apoiadaem se tornar um líder em produtos à base de leguminosassistemas agrícolas. Angola e Lesoto juntaram-se mais tardeem2019. O RCoL da República de Angola trata da mandioca e dos sistemas agrícolas baseados na mandioca, enquanto o Lesoto tratacomalguns produtos hortícolas. Outros países da SADC,Botsuana, Comores, República Democrática do Congo, Essuatíni, Madagáscar, Maurícias, Namíbia, Seicheles, África do Sul, República Unida da Tanzânia e Zimbabué ainda não estabeleceram novos Centros Regionais de Liderança (RCoL). Neste sentido, foi encomendado pela CCARDESA um estudo que abrange as seguintes áreas:
- Identificar os produtos prioritários de investigação e desenvolvimento para os Sistemas Nacionais de Investigação e Extensão Agrícola (NARES) para cada Estado Membro da SADC (excepto Angola, Lesoto, Maláui, Moçambique e Zâmbia). No processo, o estudo considerou necessário propor pelo menos três produtos prioritários de investigação e desenvolvimento, classificados em termos de prioridade, com uma análise detalhada centrada no produto prioritário e um produto de investigação e desenvolvimento.
- Avaliar a competitividade regional do produto prioritário de investigação e desenvolvimento selecionado,
- Avaliar as lacunas ou desafios em termos de (1) recursos humanos (2) infraestrutura (3) financiamento (4) erelacionado com o climadesafiose outros em torno do produto ou
produtos priorizados. Isto é feito para desenvolver intervenções prioritárias para apoiar o estabelecimento e operacionalização de RCoLs.
- Avaliar políticas, iniciativas, acordos institucionais e até decisões orçamentais de alto nível que tenham relevância transversal para a resiliência dos sistemas alimentares, incluindo o apoio à gestão sustentável dos RCoL e dos recursos naturais.
- Identificar o papel da CCARDESA no fortalecimento da resposta dos RCoLsdesafios de segurança alimentar e resiliência.
Estrutura do relatório
Parte 1 deste relatório apresenta as conclusões da Avaliação de Lacunas realizada para os Centros Regionais de Liderança (RCoLs) no Maláui, Moçambique e Zâmbia. Desde 2013, estes países foram capacitados para se concentrarem em sistemas agrícolas baseados no milho no Maláui, em sistemas agrícolas baseados no arroz em Moçambique e em sistemas agrícolas baseados em leguminosas na Zâmbia. A avaliação identifica lacunas com base na revisão da literatura, nas respostas ao questionário das pessoas focais e nos resultados das visitas de campo. Ele detalha como as lacunas foram avaliadas, a magnitude dos desafios e cobre dois componentes principais: o nível de capacidade em pesquisa agrícola, conhecimento e geração de tecnologia, e o fortalecimento dos centros regionais através da modernização de instalações, melhoria de programas e treinamento de cientistas. . O relatório fornece então recomendações, lições importantes e estratégias para abordar as lacunas identificadas em cada país.
Parte 2 do relatório é dedicado à Avaliação das Necessidades para o estabelecimento de RCoLs nos restantes Estados Membros da SADC, que incluem o Botswana, a República Democrática do Congo, Eswatini, Madagáscar, Maurícias, Namíbia, África do Sul, Tanzânia e Zimbabué. A metodologia para identificação de necessidades em cada país envolveu a recolha de dados secundários e primários, a utilização de um questionário, acompanhamentos, revisão da literatura e análise de necessidades emergentes. As principais variáveis visadas incluem a disponibilidade de factores de produção, infra- estruturas de apoio à produção, comercialização e distribuição, armazenamento e logística pós- colheita, potencial do mercado de exportação, acesso ao financiamento, facilidade de exportação dentro da região da SADC, potencial de crescimento nas vendas ou rentabilidade, governação dos produtos de base, atractividade em termos de ambiente externo, apoio governamental, resistência às alterações climáticas, oportunidades de investigação e transferência de tecnologia e níveis de competências dentro dos produtos de base. A Parte 2 apresenta os resultados sobre estas variáveis, conclusões e recomendações para cada país, e destaca as implicações para o CCARDESA no planeamento, coordenação, monitorização e avaliação de RCoLs existentes e novos.
Descobertas
Parte 1: Avaliação de lacunas para os Centros Regionais de Liderança (RCoLs) do Maláui, Moçambique e Zâmbia
Maláui: Sistemas Agrícolas Baseados no Milho
A avaliação das necessidades de lacunas do RCoL do Maláui sobre os sistemas agrícolas baseados no milho destacou conquistas significativas em áreas como a melhoria da recolha e caracterização de germoplasma, melhoria do germoplasma, gestão de culturas e actividades pós-colheita. Houve alguma melhoria em termos de acesso à tecnologia e aos produtos de conhecimento. As iniciativas de formação e capacitação foram alargadas, incluindo mecanismos de feedback sobre a extensão da investigação pelos agricultores. Além disso, foram observadas algumas melhorias relativamente à modernização das infra-estruturas de
investigação, incluindo infra-estruturas físicas, equipamentos agrícolas, laboratoriais e de escritório. As capacidades dos peritos foram melhoradas através da formação. Apesar de tais resultados, foram identificadas algumas lacunas relacionadas com a necessidade de mais investigação, desenvolvimento de infra-estruturas e equipamento. As lacunas nos recursos humanos e as restrições financeiras foram identificadas como factores que limitaram o desempenho óptimo do RCoL do Maláui para cumprir o seu mandato regional no sistema do milho.
Para colmatar estas lacunas e necessidades, a avaliação propõe novas intervenções que abrangem as seguintes áreas: Aumento da investigação sobre novas variedades de sementes e continuação da recolha e conservação de germoplasma. Há também necessidade de mais investigação sobre tecnologias que lidam com a seca e as alterações climáticas e sobre sementes e métodos de produção que sejam tolerantes a pragas e doenças, incluindo investigação sobre como melhorar a gestão dos problemas de aflatoxinas em culturas como o milho e o amendoim. Outras áreas recomendadas incluem o aumento da divulgação dos resultados da investigação, recorrendo aos serviços da Organização Regional Africana dos Direitos de Propriedade Intelectual (ARIPO). Além disso, é necessário apoio infra-estrutural adicional para a expansão, incluindo equipamento laboratorial adicional. É também necessário abordar a rotatividade de pessoal e implementar uma estratégia robusta de mobilização de recursos para enfrentar os desafios de previsibilidade dos recursos. A integração da resiliência climática e o reforço da monitorização, avaliação e aprendizagem também são fundamentais.
A implementação destas recomendações exigirá esforços e investimentos concertados por parte do governo do Maláui, das instituições de investigação, dos parceiros de desenvolvimento e do sector privado. Exigirá também uma mudança de mentalidade e abordagem, de um modelo baseado em projectos e orientado pelos doadores para um modelo de investigação e inovação agrícola mais estratégico, sustentável e orientado para as partes interessadas. O CCARDESA, como órgão de coordenação regional para a investigação e desenvolvimento agrícola na região da SADC, tem um papel vital a desempenhar no apoio à implementação destas recomendações e na facilitação de uma maior colaboração, aprendizagem e intercâmbio regional entre os RCoLs e outros actores de investigação e inovação. . Ao trabalharem em conjunto e alavancarem as suas vantagens comparativas, os RCoL e os seus parceiros podem criar um sector agrícola mais resiliente, produtivo e competitivo.
Moçambique: Sistemas Agrícolas Baseados em Arroz
O Programa Nacional de Desenvolvimento do Arroz (NRDP-2016-27) e o Programa Nacional do Arroz (PNA 2022) enfatizam a importância do subsector do arroz para a segurança alimentar em Moçambique. Apesar das vantagens históricas e ecológicas, o sector do arroz enfrenta desafios significativos, tais como a baixa adopção de tecnologias melhoradas, infra-estruturas insuficientes, serviços financeiros limitados e o impacto das alterações climáticas. Estas questões sublinham o papel crítico do Centro de Investigação em Liderança do Arroz (RCoL) na geração de conhecimento e soluções para melhorar a produção de arroz. O Centro de Coordenação da Investigação e Desenvolvimento Agrícola para a África Austral (CCARDESA) está a realizar uma avaliação das necessidades para fortalecer os Centros Regionais de Liderança (RCoLs) existentes na região da SADC. Moçambique estabeleceu o Centro de Pesquisa em Liderança do Arroz (RCoL) em Namacurra, assumindo o seu mandato como líder no sector do arroz e respectivos sistemas de produção na região. O objectivo da avaliação é identificar áreas de melhoria para a plena operacionalização do RCoL ao nível dos recursos humanos, infra- estruturas, financiamento, políticas institucionais e muito mais.
Embora tenha sido construída infra-estrutura física para o RCoL, esta permanece praticamente em funcionamento. Isto se deve a vários fatores: a montagem do próprio centro nunca foi concluída, faltando partes significativas do equipamento ou ainda não montadas; estatutariamente, o RCoL não existe na actual estrutura do IIAM, impedindo a formalização de operações autónomas com orçamento próprio; e o pessoal actualmente afectado ao RCoL é insuficiente e requer formação adequada para realizar investigação ao nível de um Centro de Excelência. Apesar de não terem sido formalmente inauguradas, as actuais instalações necessitam de reabilitação pós-ciclone e ajustes estruturais para responder às necessidades dos laboratórios. Além disso, são necessários investimentos para capitalizar a ação do Centro e viabilizar financeiramente o seu funcionamento, como fontes alternativas de energia, sistema de irrigação e estruturação e nivelamento de áreas de produção. O CCARDESA é chamado a retomar o seu papel como instrumento de canalização de apoio macro para a criação do Centro, mobilizando recursos e fazendo lobby a nível governamental para enfrentar os desafios que atualmente tornam o Centro praticamente inativo.
As descobertas foram organizadas em uma análise SWOT:
Forças
• O RCoL possui moderna infraestrutura, laboratórios e equipamentos de produção.
• Possui significativa capacidade científica e tecnológica.
• Uma equipe jovem, treinável e dedicada está instalada, contribuindo para o aumento da produção de arroz.
• O Programa Nacional do Arroz apoia a missão do RCoL de identificar e manter variedades de arroz.
Fraquezas
- Os elevados custos de energia e as fontes de energia inadequadas dificultam as atividades de investigação.
- Os campos de produção exigem melhorias significativas.
- A inauguração oficial e a formalização do RCoL foram repetidamente adiadas.
- Falta de mecanismos internos de geração de receitas e de uma estrutura organizacional aprovada.
Conectividade e interação insuficientes com outros centros regionais.
Oportunidades
iii
- A localização do RCoL na Zambézia facilita a interacção e disseminação tecnológica.
- Potencial para organizar formação regional e planeamento coordenado.
- A proximidade da fábrica de arroz de Namacurra poderia melhorar a produção de sementes e a geração de receitas.
- Oportunidade de substituir as importações de arroz por variedades produzidas localmente.
Treinamento e capacitação durante períodos de relativa inatividade.
Ameaças
- Ciclones e alterações climáticas alteram as condições agroecológicas.
- Falta de coordenação institucional com organizações como IRRI e FAO.
- Infraestrutura de mercado inadequada para o arroz doméstico.
Importações excessivas de arroz prejudicam a produção local.
Resumo das lacunas
- Aprovação da estrutura e modelo de financiamento do RCoL.
- Reabilitação e apetrechamento de instalações, nomeadamente após o ciclone Fredy.
- Melhoria dos campos de produção e instalação da infraestrutura necessária.
- Formação reforçada de recursos humanos.
Institucionalização de mecanismos de
geração de receitas internas.
Recomendações
• Inauguração formal e operacionalização do RCoL com estrutura organizacional adequada.
- Aprovação acelerada da nova estrutura organizacional do IIAM.
- Adoção de um modelo financeiro sustentável para o RCoL.
- Envolvimento activo da CCARDESA na mobilização de financiamento.
- Esforços de treinamento maximizados para o pessoal do RCoL.
- Promoção de programas de intercâmbio entre RCoLs.
- Garantiu a prontidão e o apetrechamento da infraestrutura.
• Estabelecimento de mecanismos internos de geração de receitas.
Lições principais
- A importância de formalizar e institucionalizar o RCoL para melhorar a sua funcionalidade e sustentabilidade.
A necessidade de esforços coordenados e de mobilização de recursos para apoiar as operações do RCoL.
ConclusõesO RCoL em Namacurra enfrenta desafios significativos, mas com intervenções estratégicas e apoio, tem o potencial de melhorar significativamente a produção de arroz e contribuir para a segurança alimentar em Moçambique. São necessárias ações imediatas para formalizar as suas operações, melhorar as infraestruturas e reforçar a capacidade do seu pessoal para garantir o seu sucesso a longo prazo.
Zâmbia: Sistemas Agrícolas Baseados em Leguminosas
As conclusões da avaliação indicam que o RCoL fez progressos louváveis no desenvolvimento de variedades melhoradas de leguminosas, com pelo menos 23 variedades lançadas durante a implementação do projecto do Programa de Produtividade Agrícola para a África Austral (APPSA). Em termos de disseminação de tecnologias entre os países participantes, a Zâmbia partilhou o maior número de variedades de sementes de leguminosas com os seus vizinhos. O RCoL também melhorou a sua infra-estrutura de investigação e desenvolveu capacidade humana através da formação. No entanto, subsistem desafios significativos, incluindo infraestruturas envelhecidas, recursos financeiros inadequados, valor acrescentado limitado e a necessidade de ligações mais fortes entre a investigação, a extensão e o setor privado. Nomeadamente, o desenvolvimento de variedades melhoradas abrandou desde a conclusão do projecto APPSA, destacando a necessidade de apoio sustentado e de uma visão clara para os objectivos de longo prazo do RCoL.
Para enfrentar estes desafios e aumentar a eficácia do RCoL, a avaliação propõe um conjunto de recomendações principais, que incorporam percepções estratégicas das partes interessadas. Estas recomendações incluem o desenvolvimento de uma definição e visão claras sobre como deveria ser idealmente um RCoL, o investimento na modernização das infra-estruturas, o reforço da adição de valor e da comercialização, o reforço da colaboração com parceiros regionais e internacionais e o estabelecimento de mecanismos de financiamento sustentáveis. A avaliação também destaca a importância de abordar as preocupações levantadas pelas partes interessadas do sector privado relativamente à necessidade de uma melhor colaboração e ao facto de alguns intervenientes da indústria terem criado as suas próprias instalações de investigação devido a lacunas percebidas na capacidade do RCoL. institucional. Os detalhes de cada país são apresentados na tabela de cada país escrever.
Disponibilidade de insumos para produção.
Sessenta e sete por cento (67%) dos países identificaram isto como um desafio. Além disso, uma revisão da literatura na maioria dos países confirmou as características deste desafio como sendo tanto quantitativas, sob a forma de escassez de factores de produção, como qualitativas, sob a forma de ausência de factores de produção de qualidade. Os desafios de insumos variaram desde sementes atémultiplicação de sementes, escassez de agrotóxicos, herbicidas, fertilizantes e capital de giro para comprar outros insumos. A nível político, as políticas que facilitam o comércio de variedades de sementes de alta qualidade nos Estados Membros da SADC foram consideradas um desafio significativo por 67% dos Estados Membros. É necessário haver um alinhamento mais forte das políticas nacionais e regionais para harmonizar os sistemas regionais de sementes para facilitar a negociação e a partilha de informações.
Infraestrutura de suporte limitada:
A infra-estrutura como desafio foi mencionada por pelo menos 67% para infra-estrutura produtiva. Além disso, pelo menos 78% dos Estados- Membros enfrentaram desafios relacionados com as infraestruturas de distribuição, enquanto 89% dos Estados-Membros identificaram as infraestruturas de comercialização como um desafio. Em termos de infra-estruturas de produção, os desafios específicos incluíam escassez de água, desafios de electricidade, edifícios industriais precários, poucas fábricas de processamento, infra-estruturas de irrigação limitadas, estufas, edifícios de investigação e outros. Em termos de infra-estruturas para distribuição, o desafio caracterizou-se por questões como estradas e instalações de transporte em má qualidade e longas distâncias até ao mercado, entre outras. No que diz respeito à disponibilidade de infra-estruturas de marketing, os desafios incluíam infra-estruturas leves na forma de competências e infra-estruturas físicas na forma de pontos de venda. A comercialização
A implementação bem recomendações exigirá esforços concertados do governo, das instituições de investigação, dos parceiros de desenvolvimento e do sector privado, com o CCARDESA a desempenhar um papel de coordenação crucial na facilitação da colaboração, mobilização de recursos e partilha de conhecimentos entre os RCoLs e outras actividades de investigação agrícola e intervenientes do desenvolvimento na região.
Parte 2: Avaliação das Necessidades para o Estabelecimento de RCOLs nos Restantes Estados Membros da SADC
Nos restantes Estados Membros da SADC, a distribuição de produtos prioritários de investigação e desenvolvimento foi bastante distribuída, sem duplicações, da seguinte forma: África do Sul (Cítricos), Namíbia (Carne de bovino), Maurícias (Cana-de-açúcar), Zimbabué (Horticultura), República Democrática do Congo (Café Verde), Essuatíni (Trigo), Botsuana (Feijão- nhemba), Madagáscar (Sorgo), Tanzânia (Arroz) . No momento de finalizar o relatório,Seicheles ainda não apresentou sua contribuição.
A maioria dos países identificou os seguintes factores como causadores de desafios moderados a significativos para o desempenho ideal do produto prioritário escolhido, tanto do ponto de vista das necessidades como da política sucedida destas de produtos também foi afectada pelo fraco envolvimento dos meios de comunicação social e pela infra-estrutura de comunicação, especialmente em áreas remotas. 78% dos Estados-Membros identificaram como fracas as políticas que favorecem o desenvolvimento de infraestruturas.
Disponibilidade de armazenamento, incluindo gestão da logística pós-colheita/produção (Mencionado por 89% dos Estados-Membros).
Este desafio apresentava questões como a necessidade de mais instalações de armazenamento para reduzir perdas ao longo da cadeia de valor do produto, desde o pré-plantio até
as exportações foi considerada fraca por 78% dos Estados-Membros e foram identificadas barreiras comerciais em 67% dos Estados-Membros.
Potencial de crescimento em vendas ou lucratividade (Mencionado por 56% dos Estados- Membros):
Foi feita referência a desafios como preços imprevisíveis que poderiam ser tão baixos que conduziriam a retornos negativos.
Governança da commodity (Mencionado por 89%):
Fatores como o fraco ambiente legislativo em termos de criação de alguns incentivos foram considerados significativos, incluindo o fraco ambiente institucional e favorável à adoção de tecnologia
A atratividade de o mercadoria em termos de o Externo ambiente (Mencionado por78%). Alguns países foram afetados por ambientes externos, como as questões sanitárias e fitossanitárias.(MSF) e outras barreiras técnicas ao comércio na sua tentativa de exportar produtos a nível mundial.
Nível de apoio governamental à commodity (Mencionado por 56%):
Foram levantadas preocupações sobre o apoio limitado do Governo em termos de investigação. As políticas que incentivam o investimento na investigação agrícola foram fracas em 67% dos países. Isto estende-se às políticas relacionadas com a gestão da terra e a distribuição de recursos hídricos.
Pesquisa e transferência de tecnologia (Mencionado por 56%):
Os principais desafios mencionados incluíram a adoção de baixa geração de tecnologia. Além disso, constatou-se que a investigação agrícola não é financiada de forma óptima. Setenta e oito por cento (78%) dos países acrescentaram que o fraco ambiente institucional e favorável à adopção de tecnologia era um obstáculo significativo. Os equipamentos dos laboratórios de pesquisa para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) precisavam de melhorias. Nos níveis político e institucional, este desafio incluiu a falta de incentivos políticos ao plantio, comercialização. pós-colheita, distribuição e de exportação Potencial do mercado (Mencionado por 56% dos Estados-Membros).
Este desafio apresentava questões como o acesso limitado à SADC e aos mercados internacionais devido a padrões de produtos deficientes, estratégias de marketing deficientes e outras barreiras comerciais. O sector privado também expressou preocupações relativamente a muitos impedimentos ao comércio devido a barreiras tarifárias e não tarifárias na região da SADC.
Acesso ao financiamento (Mencionado por 100% dos Estados-Membros).
Todos os Estados Membros da SADC destacaram este desafio. As características que o acompanham incluem a fraca inclusão financeira, restrições orçamentais, criação limitada de crédito e falta de outros regimes de financiamento inovadores. A nível político, 89% dos países identificaram a facilidade de acesso ao financiamento e à revisão inovadora das despesas públicas como obstáculos significativos.
Facilidade de exportação em toda a região da SADC (Mencionado por 67% dos Estados- Membros):
Isto foi acompanhado por barreiras comerciais, questões de normas e outros desafios regulamentares relacionados com os mercados de exportação na região da SADC. A existência de um quadro regulamentar que apoia a produção e para a importação de tecnologia e reequipamento/atualização industrial (78%)
Desafio climático (Mencionado por 67%):
As características destacadas na literatura para acompanhar isto incluíram a frequência de secas, ciclones, desertificação, aumento da temperatura, insegurança alimentar e falta de cumprimento das Salvaguardas Ambientais e Sociais (ESS).
O nível de competências e outros recursos humanos da mercadoria (Mencionado por 56%).
Os principais desafios incluíam competências limitadas em várias fases da cadeia de valor do produto.67% dos países que indicaram políticas fracas para facilitar o treinamento também mencionou isso no nível político.
Colaboração entre investigadores, agentes de extensão, colaboradores do sector privado, sociedade civil, agricultores e outras partes interessadas (Mencionado por 67%).
Os recursos incluíam áreas para melhoria entre as partes interessadas em relaçãoligações com serviços de extensão, utilização de meios de comunicação e outras ferramentas de comunicação.Também é necessário haver mais colaboração comprodutores, agroprocessadores, agricultores, prestadores de serviços de consultoria eosetor privado no atividades de divulgação.
Dados os desafios e deficiências políticas acima mencionados, o apoio a novos RCOLs deve ter como objectivo abordar os desafios e necessidades identificados, incluindo aqueles que estão relacionados com as políticas. Os detalhes e recomendações específicos para cada país estão no relatório de conclusões principal e estão principalmente alinhados com todos os desafios observados neste Resumo Executivo.
